تعلیم: کیا اعلیٰ تعلیم کو درست کیا جاسکتا ہے؟
Higher Education is a key indicator for the progress and development of any nation. Pakistan is a developing country and is still far behind many countries of its size and strength. Pakistan’s universities fall at the bottom of international rankings, which impacts students keen to learn and progress in their respective fields. This article from Dr M Ali Sheikh, published in Daily Dawn, takes up this topic of importance.
تعلیم: کیا اعلیٰ تعلیم کو درست کیا جاسکتا ہے؟
ہر سال، فیڈرل پبلک سروس کمیشن پاکستان کی سول سروسز میں افسران کی بھرتی کے لیے ابتدائی مرحلے میں ایک مسابقتی امتحان کا انعقاد کرتا ہے، جسے عام طور پر سی ایس ایس کہا جاتا ہے۔ اس امتحان کے لیے تعلیمی ضرورت کسی یونیورسٹی سے جو ہائیر ایجوکیشن کمیشن (ایچ ای سی) کے ذریعے تسلیم شدہ ہو؛ سے گریجویشن ہے۔ امتحان عام طور پر یونیورسٹی کے ذہین گریجویٹس دیتے ہیں۔
ستمبر 18، 2023 کو اعلان کردہ آخری سی ایس ایس امتحان کا نتیجہ، ہمارے اعلیٰ تعلیمی اداروں یعنی یونیورسٹیز کے ذریعہ تیار کیے جانے والے گریجویٹوں کے معیار کی عکاسی کرتا ہے۔ فیڈرل پبلک سروس کمیشن کے مطابق، کم از کم 20,000 امیدواروں نے امتحان کے تحریری حصے میں شامل ہوئے؛ جن میں سے صرف 393 امیدوار، یا 1.94 فیصد محض پاس ہوئے۔
فیڈرل پبلک سروس کمیشن کئی سالوں سے ہماری تعلیم کے گرتے ہوئے معیار کے بارے میں مسلسل شکایت کر رہی ہے۔ اس کی ایک رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ بہت سے امیدوار ابتدائی ریاضی سے بھی واقف نہیں تھے۔ پھر یہ بیان کرتا ہے کہ بہت سے امیدواروں کو "ایک سادہ کمپاس کی سمت بھی نہیں معلوم تھی، جو شمال کو جنوب کے ساتھ اور مشرق کو مغرب کے ساتھ الجھا رہے تھے۔" اس کی تقریباً تمام رپورٹس ان امیدواروں میں تجزیاتی مہارت کی عدم موجودگی کی شکایت کرتی ہیں جو زیادہ تر "کریمڈ علم" یعنی رٹے کی پیداوار کو دوبارہ پیش کرتے ہیں۔
یہ صرف سی ایس ایس کا امتحان ہی نہیں ہے جہاں ہمارے گریجویٹس کا ناقص معیار، جو ہمارے ایچ ای آئیز کے ذریعہ تیار کیا گیا ہے، نظر آتا ہے۔ ان کی کارکردگی بین الاقوامی اسسمنٹ ٹیسٹوں، جیسے گریجویٹ ریکارڈ ایگزامینیشن (جی آر ای) وغیرہ میں اور بھی بدتر ہے۔ کوئی تعجب کی بات نہیں کہ پاکستانی ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز یا تو بین الاقوامی درجہ بندی کے نچلے حصے سے غائب ہیں، جیسے کہ ٹائمز ہائیر ایجوکیشن [قیو ایس] اور عالمی یونیورسٹیوں کی تعلیمی درجہ بندی (آے آر ڈبلیو یو) وغیرہ۔
ہم یہاں کیسے پہنچے اور حالات کو بہتر بنانے کے لیے ہم کیا کر سکتے ہیں؟
اعلیٰ تعلیم کی مختصر تاریخ
اگرچہ ’غیر رسمی‘ اعلیٰ تعلیم صدیوں سے موجود ہے، اس کا رسمی ورژن، جس کا ایک منظم تعلیمی پروگرام ڈگری یا سرٹیفکیٹ پر اختتام پذیر ہوتا ہے، نسبتاً حالیہ واقعہ ہے۔ "سقراط جیسے عظیم استاد نے کوئی ڈپلومہ نہیں دیا،" قرون وسطیٰ کے مؤرخ چارلس ہومر ہاسکنز نے اپنی 1923 کی کتاب دی رائز آف یونیورسٹیز میں لکھا۔ "اگر کوئی جدید طالب علم تین مہینے تک اس کے قدموں کے پاس بیٹھتا ہے، تو وہ ایک سرٹیفکیٹ کا مطالبہ کرے گا، اس کے لیے کوئی ٹھوس اور ظاہری چیز۔"
جدید یونیورسٹیاں قرون وسطیٰ میں یورپ میں پیدا ہوئیں۔ وہ کئی صدیوں بعد برطانوی حکومت کے ذریعے ہندوستان پہنچے، جہاں پہلی تین یونیورسٹیوں نے 1858 میں کلکتہ، بمبئی (اب ممبئی) اور مدراس (اب چنئی) میں کام کرنا شروع کیا۔
وقت کے ساتھ ساتھ، انگریزوں نے تین "ہندوستانی عقل کی خصوصیت کے نقائص" کی نشاندہی کی، جو کہ "ذہن کی دیگر فیکلٹیز کے تمام تناسب سے یادداشت کی نشوونما، حقائق کا مشاہدہ کرنے اور ان کی تعریف کرنے سے قاصر ہونا، اور مابعدالطبیعاتی اور مابعد الطبیعیات کا ذائقہ۔ تکنیکی امتیازات،" ہندوستانی تعلیمی پالیسی 1904 میِں اس نوٹ کا اجراء کیا گیا۔
آزادی کے وقت، موجودہ پاکستان کو دو یونیورسٹیاں وراثت میں ملی: لاہور میں پنجاب یونیورسٹی، جو 1882 میں قائم ہوئی، اور سندھ یونیورسٹی، جو اپریل 1947 میں کراچی میں قائم ہوئی۔ چند ماہ بعد، 27 نومبر کو قائداعظمؒ نے تعلیم کے بارے میں اپنے وژن کا اظہار کرتے ہوئے کہا: "ہمارے لوگوں کو سائنسی اور تکنیکی تعلیم دینے کی [ایک] فوری ضرورت ہے تاکہ ہماری مستقبل کی معاشی زندگی کی تعمیر ہو، اور یہ دیکھنے کے لیے کہ ہمارے لوگ سائنس، کاروبار، تجارت کی طرف بڑھیں۔ اور خاص طور پر اچھی طرح سے منصوبہ بند صنعتیں۔ ہمیں یہ نہیں بھولنا چاہیے کہ ہمیں دنیا سے مقابلہ کرنا ہے، جو اس سمت میں بہت تیزی سے آگے بڑھ رہی ہے۔
لیکن ان کے انتقال کے ساتھ ہی یہ نظارہ بھی بھلا دیا گیا۔
پاکستان میں کِک سٹارٹس
ذوالفقار علی بھٹو کے پانچ سالہ دورِ حکومت میں 1970 کی دہائی میں حالات کچھ بدلے، جب پاکستان میں یونیورسٹیوں کی تعداد دوگنی ہو گئی۔ تعلیم کے لیے مختص بجٹ میں بھی تیزی سے اضافہ دیکھا گیا، اور ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز میں طلباء کے اندراج میں 56 فیصد اضافہ ہوا۔ اسی دوران یونیورسٹی گرانٹس کمیشن (یو جی سی) بھی قائم کیا گیا تھا، تاکہ وفاقی سطح پر ایچ ای آئیز کے معاملات کو منظم کیا جا سکے۔
گہری نیند کے بعد، اعلیٰ تعلیم کے شعبے میں گیند پھر سے گھومنے لگی اور، 2000 کی دہائی کے اوائل تک، پاکستانی نژاد امریکیوں کے ایک تھنک ٹینک - جسے بوسٹن گروپ کہا جاتا ہے - نے ایک تفصیلی رپورٹ تیار کی اور اصلاحات کا ایک سیٹ تجویز کیا۔
تقریباً ساتھ ہی، حکومت نے بھی لاہور یونیورسٹی آف مینجمنٹ سائنسز (لمز) کے سید بابر علی اور آغا خان یونیورسٹی (اے کے یو) کے ڈاکٹر شمس قاسم لاکھا کے ساتھ مل کر ایک 19 رکنی 'ٹاسک فورس آن امپروومنٹ آف ہائر ایجوکیشن ان پاکستان' تشکیل دی۔ شریک کرسیوں کے طور پر کام کرنا۔ فنڈ ورلڈ بینک سے آیا۔
ٹاسک فورس نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ پاکستان کا اعلیٰ تعلیمی نظام "قوم کی تعمیر اور عالمی مسابقت کے دوہرے مقاصد کے حصول کے لیے ضروری مہارتیں فراہم کرنے سے قاصر ہے۔" جنوری 2002 میں صدر پرویز مشرف کو پیش کی جانے والی اس رپورٹ میں سفارشات کا ایک جامع مجموعہ تجویز کیا گیا تھا، اگر ان پر حقیقی روح کے ساتھ عمل کیا جاتا تو پاکستان میں اعلیٰ تعلیم کے منظر نامے کو مکمل طور پر تبدیل کیا جا سکتا تھا۔
ایچ ای سی کا دور شروع ہوا
تاہم، ایک سفارش جس پر فوری طور پر عمل کیا گیا وہ ہائر ایجوکیشن کمیشن (ایچ ای سی) کا قیام تھا، کیونکہ اس کے چیئرپرسن وفاقی وزیر کا درجہ رکھتے تھے، اور اس کے لیے بہت کم امیدوار تھے۔ اس نئی تنظیم کو ملک میں اعلیٰ تعلیم کے لیے قائدانہ کردار ادا کرنا تھا اور اسے ریگولیٹنگ، مانیٹرنگ اور ایویلیویشن کے افعال اور آپریشنز کی ایک بہت وسیع رینج سونپی گئی تھی۔
جیسا کہ تقدیر کے مطابق ہوگا، اس شعبے نے 9/11 کے بعد غیرمعمولی نقدی کی آمد دیکھی، جب دنیا کی توجہ پاکستان اور اس کے تعلیمی نظام کی طرف مبذول ہوئی۔
پاکستان میں اعلیٰ تعلیم کی گزشتہ دو دہائیوں کو ’ایچ ای سی کا دور‘ کہا جا سکتا ہے، کیونکہ اس ادارے نے اعلیٰ تعلیم کی جس حالت میں ہم ہیں، اس کی تشکیل میں سب سے نمایاں کردار ادا کیا ہے۔
اس دور نے تعداد میں مسلسل اضافہ دیکھا ہے: یونیورسٹیوں کی تعداد 2002 میں 59 سے بڑھ کر اس وقت 244 ہوگئی ہے (145 سرکاری اور 99 نجی)؛ طلباء کا اندراج تقریباً ایک چوتھائی ملین سے بڑھ کر تقریباً 20 لاکھ ہو گیا۔ پی ایچ ڈی کی تعداد میں تقریباً چھ گنا اضافہ ہوا، وغیرہ۔ یہ بھی سچ ہے کہ نئے کیمپس، عمارتوں، لیبارٹریوں، لائبریریوں وغیرہ کی شکل میں بہت زیادہ بنیادی ڈھانچے کی ترقی ہوئی ہے۔
لیکن منفی پہلو پر، یہ بھی ایک حقیقت ہے کہ ان میں سے زیادہ تر نئے ایچ ای آئی غیر معیاری تھے اور کبھی بھی بین الاقوامی معیارات کی بنیادی باتوں پر پورا نہیں اترے۔ "رسائی" کے نام پر ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز کی تیزی سے ترقی، جب پورے ملک میں مناسب اور قابل فیکلٹی کی کمی تھی، نے انہیں ڈگری دینے والی مشینوں میں تبدیل کر دیا، جس سے آدھے پکے گریجویٹس کی افزائش ہوئی۔
دوسری طرف، غیر معیاری یونیورسٹیوں کی افزائش نے بھی قومی مالیاتی وسائل کا ایک بڑا حصہ ضائع کر دیا، جو بصورت دیگر معیاری ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز میں تحقیق اور تدریس کے فروغ کے لیے استعمال کیا جا سکتا تھا۔ نتیجہ یہ نکلا کہ اربوں ڈالر خرچ کرنے کے بعد بھی، ہندوستان کے نامور آئی آئی ٹیز اور آئی آئی ایمز (انسٹی ٹیوٹ آف ٹیکنالوجی اینڈ مینجمنٹ) کے پاکستانی ورژنز کی تخلیق، جو ’’نالج اکانومی‘‘ کے ثمرات حاصل کرنے کے لیے ضروری ہے، ابھی تک ایک خواب ہی بنی ہوئی ہے۔
اصلاحاتی ایجنڈا
کوئی بھی اصلاحاتی ایجنڈا ایچ ای سی سے شروع ہونا چاہیے۔ یہ تنظیم 21 سال سے کام کر رہی ہے اور ابھی تک ایک پیشہ ور ادارے کے طور پر اپنا امیج قائم نہیں کر سکی ہے۔ ایچ ای سی کی صورتحال پر یہ افسوسناک تبصرہ ہے کہ وہ 2018 سے مستقل بنیادوں پر اپنے ایگزیکٹو ڈائریکٹر کے اہم عہدے کو پر نہیں کر سکی۔
اس کے بعد، ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز اعلیٰ تعلیم کے بنیادی ستون ہیں۔ بدقسمتی سے، ایچ ای سی کی جانب سے کسی ان پٹ یا کوشش کی عدم موجودگی میں، وہ متروک، درحقیقت تنزلی زدہ قدیم ماڈلز پر کام کر رہے ہیں۔ جگہ کی تنگی کی وجہ سے میں یہاں صرف چند مسائل پر بات کروں گا۔
گورننس: وقت گزرنے کے ساتھ ساتھ، دنیا بھر کی یونیورسٹیوں کے گورننس کے ماڈل مکمل طور پر بدل چکے ہیں۔ ایک وقت تھا جب "یونیورسٹیوں کو ان کی علمی برادریوں کے ذریعے چلایا جاتا تھا، لیکن جیسے جیسے بڑے پیمانے پر اعلیٰ تعلیم نے جڑ پکڑ لی ہے، جیسا کہ یونیورسٹی کی تحقیق قومی معیشتوں میں ایک اہم عنصر بن گئی ہے اور مالی اور تعلیمی کارکردگی دونوں میں زیادہ احتساب کے مطالبے کے طور پر، بڑھ گیا ہے، حکمرانی کے ڈھانچے کی 'جدیدیت' کے لیے دباؤ بڑھ گیا ہے،‘‘ مائیکل شٹاک اپنی کتاب، انٹرنیشنل ٹرینڈز ان یونیورسٹی گورننس میں لکھتے ہیں۔
فی الحال، ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز گورننس کے کچھ عالمی سطح پر سراہے جانے والے ماڈل ہیں نام نہاد ہمبولڈٹین ماڈل (جرمنی، ناروے اور فن لینڈ میں فعال)، نپولین ماڈل (فرانس اور اٹلی)، جاپانی ماڈل، چینی ماڈل، یا تاریخی ماڈل۔ برطانیہ، آسٹریلیا اور امریکہ۔
ان تمام ماڈلز کی بنیادی بنیاد گورننس اور مینجمنٹ کے کاموں کی علیحدگی ہے۔ گورننگ باڈیز پالیسیاں مرتب کرتی ہیں، اہداف طے کرتی ہیں اور ان کے حصول کے لیے ٹائم لائنز طے کرتی ہیں۔ اس کے بعد ان کو لاگو کرنے کے لیے یہ رقم انتظامیہ کو دے دی جاتی ہے، جو عمل درآمد کی حیثیت کے ساتھ گورننگ باڈیز کو واپس رپورٹ کرتی ہے۔ گورننگ باڈیز انتظام نہیں کرتیں بلکہ انتظامیہ کو جوابدہ رکھتی ہیں۔
یہ وہی ماڈل ہے جو دوسرے شعبوں میں بھی اچھا کام کرتا ہے۔ شاٹاک کے الفاظ میں: "گورننس [جیسے] ہے… یونیورسٹیوں میں اہم ہے… جیسا کہ یہ کامرس اور بینکنگ کی وسیع دنیا میں ہے۔"
تاہم، ہمارے ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز کے پرانے ماڈل میں، گورننس اور انتظامی کام دونوں ایک ہی اداروں کے سپرد ہیں۔ نظام کا مذاق اڑاتے ہوئے، گورننگ باڈیز، جیسا کہ ہمارے ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز میں سنڈیکیٹ اور سینیٹ، پالیسیاں بناتے ہیں، اہداف مقرر کرتے ہیں، ٹائم لائنز طے کرتے ہیں، اور پھر اس پر عمل درآمد کے لیے انتظامیہ کا کردار سنبھالتے ہیں - آخر کار اپنی کارکردگی کے بارے میں خود کو رپورٹ کرتے ہیں اور احتساب کے ساتھ۔
اگر یہ کافی برا نہیں تھا، تو یہ ادارے زیادہ تر ان کے ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز کے ملازمین پر مشتمل ہوتے ہیں، جو مفادات کے تصادم کی واضح صورت پیدا کرتا ہے۔
مالی استحکام: اس وقت، ہمارے پبلک سیکٹر ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز کے لیے فنڈنگ کا سب سے بڑا ذریعہ وفاقی حکومت کی طرف سے ایچ ای سی کے ذریعے جاری کردہ گرانٹس ہیں، جس کا ایک حصہ صوبائی حکومتوں سے آتا ہے۔ ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز کی اپنی شراکتیں زیادہ تر چھوٹی ہیں، جس کی وجہ سے وہ حکومت پر منحصر ہیں۔
مثالی طور پر، حکومت کو اعلیٰ تعلیم کے لیے مختص رقم میں اسی طرح اضافے کے ساتھ، تعلیم پر اپنے اخراجات میں اضافہ کرنا چاہیے، جیسا کہ دنیا کے بیشتر ممالک کر رہے ہیں۔ اس کے باوجود، حکومتی فنڈنگ کے علاوہ، ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز کو دوسرے ممالک، جیسے کہ چین، ترکی اور ملائیشیا کی طرز پر، اپنے حصے میں اضافے کی ضرورت ہے۔
یہ پبلک سیکٹر ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز میں فیس کے ڈھانچے کو معقول بنا کر، اور پھر اسے غریبوں کے لیے سبسڈی دے کر کیا جا سکتا ہے - ہر کسی کے لیے نہیں، جیسا کہ فی الحال رائج ہے۔ یہ ایک اچھا خیال ہوگا اگر فیس بل میں ریاست کی طرف سے فراہم کردہ سبسڈی کی رقم کا بھی ذکر ہو، تاکہ طلباء کو ان کے سبسڈی والے تعلیمی پروگرام کی اصل قیمت سے آگاہ کیا جا سکے۔
مالیاتی پائیداری کے دائرے میں ایک اور شعبہ جس پر توجہ کی ضرورت ہے وہ ہے مالی وسائل کے استعمال میں انتہائی احتیاط اور شفافیت کو یقینی بنانا۔ یہ دونوں اجناس اس وقت کم سپلائی میں ہیں۔
ادارہ جاتی خودمختاری: پچھلی چند دہائیوں میں ایچ ای سی اور ایچ ای آئی دونوں سطحوں پر اعلیٰ تعلیم کے شعبے میں ادارہ جاتی خودمختاری میں کمی دیکھی گئی ہے۔ اس عرصے کے دوران، اداروں کو چلانے اور چلانے کے زیادہ تر اختیارات سیاسی اور نوکر شاہی طبقوں نے آہستہ آہستہ ہتھیا لیے، طاقت کے مراکز کو ادارہ جاتی دائروں سے باہر منتقل کر دیا۔ یہ اس حقیقت کے باوجود ہو رہا ہے کہ عالمی رجحان ایچ ای آئی یعنی یونیورسٹیز کو زیادہ خود مختاری دینے کی طرف رہا ہے۔
اس کے علاوہ، بلاشبہ، پاکستان میں اعلیٰ تعلیم میں بہت سے دوسرے مسائل ہیں، جیسے کہ فیکلٹی، عملے اور طلباء کی سیاست، نامناسب افراد کی بطور ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز رہنما تقرری، کم معیار کی تحقیق، فرسودہ نصاب، اور غیر موثر استعمال۔ دستیاب وسائل وغیرہ
لیکن مجھے یقین ہے کہ وہ فطرت میں 'علامتی' ہیں اور ان بیماریوں کا مظہر ہیں جن پر ہم نے ابھی بات کی ہے۔ اگر ہم ایچ ای سی اور ایچ ای آئیز یعنی یونیورسٹیز میں گورننس کو درست کرتے ہیں، مالی استحکام لاتے ہیں اور ادارہ جاتی خود مختاری کو یقینی بناتے ہیں، تو یہ سب ختم ہو جائیں گے۔
آئیے اس تصور کے ساتھ نتیجہ اخذ کرتے ہیں کہ ایک متحرک اور معیار پر مبنی اعلیٰ تعلیم پاکستان کے متعدد معاشی اور سماجی مسائل کی کلید رکھتی ہے۔ چین، ترکی اور ملائیشیا جیسے ممالک اب دہائیوں قبل کیے گئے اقدامات کا ثمر حاصل کر رہے ہیں۔
بہت سے ممالک، یہاں تک کہ افریقہ اور مشرق وسطیٰ میں، جو چند دہائیاں پہلے ہم سے بہت پیچھے تھے، اعلیٰ تعلیم کے نئے علاقائی مرکز کے طور پر ابھرنے کے لیے تیزی سے آگے بڑھ رہے ہیں۔ یہ ایک المیہ ہو گا اگر ہم معاشی اور سماجی ترقی کے اس عظیم ذریعہ کو اپنے سے دور ہونے دیں۔
اس کے مصنف ڈاکٹر محمد علی شیخ تین دہائیوں سے تعلیم سے وابستہ ہیں اور آٹھ سال سے زائد عرصے تک یونیورسٹی کے وائس چانسلر کے طور پر خدمات انجام دے چکے ہیں۔ اس سے drshaikhma@gmail.com پر رابطہ کیا جا سکتا ہے۔
یکم اکتوبر ۲۰۲۳ کو روزنامہ ڈان میں شائع ہوا؛ اور بینگ باکس کے قارئین کے لیے ترجمہ کیا گیا۔
یہ ایک انتہائی اہم موضوع ہے اور ہم اپنے قارئین سے انکی رائے جاننا پسند کریں گے اور اپکا جواب بھی شائع کریں گے
