منہاس مجید خان مروت کی کتاب "ڈیوائن ڈپلومیسی "۔

Minhas Majeed Khan Marwat is a Pakistan's scholar and she is currently Chairperson of the Department of International Relations at University of Peshawar. She has a strong SM presence; Minhas Majeed Khan Marwat @MinmajMarwat Academic|Policy Advisor| Member KPCSW #PHD #PostdocUSA&Pak @exchangealumni (#GeorgetownUniv|#UnivOfFlorida|#CWFLFellow). This write up "منہاس مجید خان مروت کی کتاب "ڈیوائن ڈپلومیسی "۔" has been arranged based on a X.com thread "Divine Diplomacy: Post-9/11 Evangelicals’ Impact on Pakistan–United States Relations" for wider audience discussion.

بِسۡمِ ٱللهِ ٱلرَّحۡمَـٰنِ ٱلرَّحِيمِ

اللہ کے نام سے شروع جو بڑا مہربان نہایت رحم کرنے والا ہے

ڈیوائن ڈپلومیسی از منہاس مجید خان مروت

الہامی سفارت کاری: 9/11 کے بعد ایوینجلیکلز کا پاکستان-امریکہ تعلقات پر اثر مصنف منہاس مجید خان مروت

ڈیوائن ڈپلومیسی میں، ایک تاریخی منحوس دن 9/11 کے بعد کے عرصے میں پاکستان کے حوالے سے ریاستہائے متحدہ کی خارجہ پالیسی کی تشکیل میں مذہب — خاص طور پر امریکی ایوینجلیکل عیسائیت — کے کردار کا جائزہ لیا گیا ہے۔ میں (مصنف) بین الاقوامی تعلقات میں اس غالب مفروضے کو چیلنج کرتی ہوں کہ ریاستی رویہ بنیادی طور پر مادی مفادات، حفاظتی حسابات اور تزویراتی ضرورت سے چلتا ہے۔ اس کے بجائے، میں یہ دلیل دیتی ہوں کہ 11 ستمبر 2001 کے حملوں کے بعد (مذموم عیسائی اور صیہونی یہودیت پر) مذہبی عقائد، عقیدے پر مبنی نیٹ ورکس، اور نظریاتی بیانیے سفارتی مصروفیات میں اہم تغیرات بن گئے ہیں۔ دہشت گردی کے خلاف جنگ کے تناظر میں، میں یہ ظاہر کرنا چاہتی ہوں کہ امریکہ نے پاکستان سے صرف ایک جیو پولیٹیکل اتحادی کے طور پر رابطہ نہیں کیا، بلکہ مذہبی سیاسی، غیرسیاسی اثر و رسوخ کے ذریعے بھی؛ روایات، اور عقیدے پر مبنی سرگرمی میں حصہ لیا ہے۔

میں اس دلیل کو بین الاقوامی تعلقات کے نظریہ میں وسیع تر مباحثوں میں پیش کرنا چاہتی ہوں، خاص طور پر سرد جنگ کے بعد کی خارجہ پالیسی کے رویے کی وضاحت میں کلاسیکی حقیقت پسندی کی حدود پر نظر ڈالی ہے۔ جب کہ حقیقت پسندی طاقت، سلامتی اور قومی مفاد پر زور دیتی ہے، میں یہ ظاہر کرنا چاہتی ہوں کہ 9/11 کے بعد کے ماحول نے پالیسی کے انتخاب کی تشکیل میں شناخت، اقدار اور مذہبی عقیدے کے نظام کی بڑھتی ہوئی اہمیت کو ظاہر کیا۔ میں اس بات پر بحث کرتی ہوں کہ کس طرح عالمی سیاست میں مذہب کے عروج نے، خاص طور پر ریاستہائے متحدہ میں، غیر ریاستی اداکاروں، مذہبی وکالت کرنے والے گروہوں، اور عقیدے پر مبنی تنظیموں کے لیے پالیسی ڈسکورس(بحث مباحثہ اوع فیصلہ سازی) پر اثر انداز ہونے کی جگہ پیدا کی گئی۔ میں ریاست ہائے متحدہ امریکہ میں ایوینجلیکل کمیونٹیز کی شناخت کرنا چاہتی ہوں؛ جو کہ پہلے سے ہی ملکی سیاست میں سیاسی طور پر نظر آتی ہیں- جمہوریت کے فروغ، انسانی حقوق، مذہبی آزادی، اور مسلم اکثریتی ممالک کے ساتھ مشغولیت سے متعلق خارجہ پالیسی کے مباحثوں میں تیزی سے سرگرم نظر آتے ہیں۔ میں نے پاکستان کو ایک مرکزی کیس کے طور پر استعمال کیا ہے؛ کیونکہ یہ بیک وقت دہشت گردی کے خلاف جنگ میں ایک فرنٹ لائن ریاست، جوہری ہتھیاروں سے لیس ایک مسلم ملک، اور ایک ایسی جگہ تھی جہاں اسٹریٹجک مفادات نظریاتی اور مذہبی تحفظات سے جڑے ہوئے تھے۔

اس تحقیقی مطالعہ میں ایک کلیدی تصور جو میں اختیار کیا ہے؛ وہ ہے "الہٰامی سفارت کاری"، جس کے ذریعے میں نہ صرف عقلی حساب سے بلکہ اخلاقی اعتقادات اور مذہبی عالمی نظریات سے بھی تشکیل پانے والی سفارتی مشق کا حوالہ دیا ہے۔ میں دکھانا چاہتی ہوں کہ کس طرح ایوینجلیکل اداکاروں، عقیدے پر مبنی این جی اوز، کانگریس کے وکالت کرنے والے گروپس، اور مذہبی عقائد سے متاثر پالیسی سازوں نے پاکستان کے ساتھ امریکی مشغولیت کی زبان اور ترجیحات کو تشکیل دینے میں اپنا کردار ادا کیا۔ میرے تجزیے میں، یہ اثرات انسانی امداد، ترقیاتی پروگراموں، بین المذاہب مکالمے کے اقدامات، اقلیتی حقوق کی وکالت، اور مذہبی آزادی پر ہونے والی بحثوں میں نظر آتے ہیں۔ میرا استدلال ہے کہ اگرچہ عقیدے پر مبنی اداکار ہمیشہ پالیسی کے نتائج کا تعین نہیں کرتے تھے، لیکن انھوں نے اس بات پر اثر ڈالا کہ معاملات کیسے طے کیے گئے اور امریکہ کے شراکت دار کے طور پر پاکستان سے کیا معیاری توقعات رکھی گئیں۔

میں نے مزید جائزہ لیتے ہوئے یہ بیان کرنے کی کوشش کی ہے کہ اس ایمان افروز سفارت کاری نے امریکی عالمی اثر و رسوخ کے وسیع ڈھانچے کے ساتھ کس طرح تال میل قائم کیا۔ بین الاقوامی تعلقات کے تنقیدی نظریہ پر روشنی ڈالتے ہوئے، میں نے یہ استدلال کیا ہے کہ امریکی طاقت اکثر متفقہ بالادستی کے ذریعے چلتی ہے، جہاں اثر و رسوخ کا استعمال نہ صرف جبر کے ذریعے کیا جاتا ہے؛ بلکہ تعاون کی حوصلہ افزائی کرنے والے کو مذہبی اصولوں، اقدار اور اخلاقی بیانیے کے فروغ کے ذریعے بھی متاثر کیا گیا ہے۔ میں یہ ظاہر کرتی ہوں کہ نائن الیون کے بعد امریکہ کے ساتھ پاکستان کا اتحاد سٹریٹجک ضرورت، اقتصادی مراعات، سفارتی دباؤ اور نظریاتی قائل کے امتزاج سے تشکیل پایا۔ میرے تجزیے میں، جمہوریت، اعتدال پسندی اور مذہبی تکثیریت پر امریکی گفتگو پاکستان کو عالمی نظام کے ایک خاص وژن کے ساتھ ہم آہنگ کرنے کی وسیع تر کوششوں کا حصہ رہا ہے۔ میں یہ بھی ظاہر کیا ہےکہ اس عمل نے پاکستان کے اندر تعاون اور مزاحمت دونوں کو جنم دیا، جو ملکی خودمختاری، سلامتی کی ضروریات اور ملکی سیاسی حقائق کے درمیان بننے والے تناؤ کو بھی ظاہر کرتا ہے۔

میرے کام کا ایک اور اہم مرکز پاکستان کے اندرونی مباحثوں پر امریکی عقیدے پر مبنی مصروفیت کا اثر ہے۔ میں نے تجزیہ کیا ہے کہ کس طرح مذہبی آزادی، اقلیتوں کے تحفظ، اور انسداد انتہا پسندی پر امریکی زور قومی شناخت، ریاست میں اسلام کے کردار، اور سول ملٹری تعلقات کے حساس سوالات سے جڑا ہوا ہے۔ میں نے یہ بحث بھی کی ہے کہ نائن الیون کے بعد امریکہ اور پاکستان کے تعلقات کو صرف سٹریٹجک شراکت داری کے طور پر نہیں سمجھا جا سکتا۔ ان میں نظریاتی لڑائی بھی شامل تھی،عوامی سفارت کاری، اور جدیدیت، مذہب اور عالمی نظم کے بارے میں مسابقتی بیانیہ۔ میری نظر میں، ایوینجلیکل سے متاثر امریکی پالیسی اور پاکستان کی گھریلو گفتگو کے درمیان تعامل نے ایک پیچیدہ تعلق پیدا کیا جس میں باہمی تعاون میں بد اعتمادی اور شکوک ساتھ ساتھ موجود تھا۔

اس مطالعہ کے ذریعے، میں بڑھتی ہوئی اسکالرشپ میں حصہ ڈالنا چاہتی ہوں؛ جو بین الاقوامی تعلقات کے مطالعہ میں مذہب کو ضم کرنے کا مطالبہ کرتا ہے۔ میں نےظاہر کیا ہے کہ عقیدے پر مبنی اداکار نرم طاقت کے ذرائع کے طور پر کام کر سکتے ہیں، تاثرات کو تشکیل دے سکتے ہیں، پالیسیوں کو قانونی شکل دے سکتے ہیں، اور سفارتی ترجیحات کو متاثر کر سکتے ہیں۔ میں نے یہ بھی ظاہر کیا ہے کہ 9/11 کے بعد کے بین الاقوامی ماحول نے سیکولر ریاست سازی اور مذہبی محرکات کے درمیان سرحدوں کو دھندلا کر دیا، خاص طور پر امریکہ میں، جہاں ملکی مذہبی تحریکوں نے طویل عرصے سے سیاسی زندگی میں اپنا کردار ادا کیا ہے۔ ایک کیس اسٹڈی کے طور پر پاکستان پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے، میں اس بات پر روشنی ڈالتی ہوں کہ یہ حرکیات کس طرح خاص طور پر مغربی طاقتوں اور مسلم اکثریتی ریاستوں کے درمیان تعلقات میں نظر آتی ہیں۔

مجموعی طور پر، میری دلیل ہے کہ عصری سفارت کاری کی طاقت، مذہبی عقیدہ، شناخت اور بیانیہ کے تعامل پر غور کیے بغیر پوری طرح وضاحت نہیں کی جا سکتی۔ میرے تجزیے میں، 9/11 کے بعد امریکہ اور پاکستان کے تعلقات نہ صرف سٹریٹجک حساب کتاب کی پیداوار تھے بلکہ اخلاقی زبان، مذہبی سرگرمی اور نظریاتی اثر و رسوخ کا بھی نتیجہ تھے۔ بین الاقوامی تعلقات کے تجزیاتی فریم ورک میں مذہب کو لا کر، میرا مقصد سرد جنگ کے بعد کی خارجہ پالیسی کے بارے میں مزید نفیس تفہیم پیش کرنا ہے اور یہ ظاہر کرنا ہے کہ عالمی سیاست میں عقائد کے نظام ایک نتیجہ خیز قوت بنے ہوئے ہیں۔

اضافی تبصرہ

پاکستان کی بیوروکریسی بشمول "فارن افیئرز" کو سنبھالنے والی "ڈپلومیٹک کور" برطانوی راج سے وراثت میں ملا ہے؛جو اس وراثت کو جاری سارے رکھے ہوئے تھی؛ اور تاریخی تجزیوں سے اس کی حمایت کی جاتی ہے (ریٹائرڈ بابووں کی لکھی گئی بہت سی کتابیں حقائق بیان کرتی ہیں)۔ 1947 میں آزادی کے بعد، پاکستان نے اپنی سول سروس قائم ا ور استعمال کرنے کے لیے برطانوی ہندوستانی انتظامی ڈھانچے، قواعد و ضوابط، اور تربیت یافتہ انسانی وسائل کو اپنایا۔

پاکستان کو انڈین سول سروس (آئی سی ایس) کا کیڈر پر مبنی نظام وراثت میں ملا ہے۔ ایلیٹ سول سروس آف پاکستان (سی ایس پی)، جس نے انتظامیہ کی ابتدائی دہائیوں پر غلبہ حاصل کیا، آئی سی ایس کی براہ راست اولاد تھی۔ نوآبادیاتی بیوروکریسی کو "سروس ڈیلیوری" (قوم یا عام آدمی کی خدمت کے لیے) کی بجائے کنٹرول اور استحکام کے لیے "بابو کلچر" اور "اتھارٹی" کے طور پر ڈیزائن کیا گیا تھا، جو آزادی کے بعد بھی جاری رہی۔ اس کا نتیجہ ایک حد سے زیادہ ترقی یافتہ زور آور بیوروکریٹک ریاست کی صورت میں نکلا جس کے پاس نئے بننے والے جمہوری سیاسی اداروں سے زیادہ طاقت تھی۔

ابتدائی پاکستان میں فارن سروس اور ڈپلومیٹک کور برطانوی ہندوستانی نظام میں وسیع تجربہ رکھنے والے اہلکاروں پر مشتمل تھی۔ دفتر خارجہ (ابتدائی طور پر وزارت خارجہ کے نام سے جانا جاتا ہے) نے اگست 1947 میں کراچی میں اس وراثتی اہلکاروں اور ڈھانچے کو استعمال کرتے ہوئے کام کرنا شروع کیا۔

ابتدائی خارجہ پالیسی کا اہم آلہ نوآبادیاتی دور کے تعلقات سے بہت زیادہ متاثر ہوا، جس نے برطانیہ کے ساتھ قریبی تعلقات کو سہولت فراہم کی، بشمول سیکورٹی اور انٹیلی جنس روابط (جیسے آئی ایس آئی کی تخلیق) اور سرد جنگ کے دوران مغرب نواز پالیسی کو اپنانا۔ ابتدائیہ ہی سے وزیراعظم خان لیاقت علی خان کے قتل کے بعد فارن سروس اور ڈپلومیٹک کور نے برطانیہ کے ساتھ محبت کا سلسلہ جاری رکھا لیکن آہستہ آہستہ اپنا رخ امریکہ کی طرف موڑ لیا (ایوب خان اور زیڈ اے بھٹو کو پڑھیں) اور جنرل ضیاء کے مارشل لاء کے تحت انکل سام کی گود میں محفوظ طریقے سے اتر گئے۔

یہ نظام وراثت میں ملے تھے، چنانچہ پاکستان کی بیوروکریسی اپنے ہندوستانی ہم منصب کے مقابلے میں انتہائی مرکزیت اختیار کرنے کے لیے تیار ہوئی، جو کہ ایک نئی ریاست کو سنبھالنے کی ضرورت کی عکاسی کرتی تھی؛ لیکن یہ اکثر عوامی معاملات سے اسی "نوآبادیاتی طرز" کے فاصلے کو قائم کرنےکے ساتھ کام کرتی رہی۔ جب کہ ہندوستانی ہندو بابوس بن گئے (آر ایس ایس کنٹرولڈ) پاکستانی سرکاری بابے (ہر قسم اور شکل) مذہب سے مضبوطی سے لاتعلق رہے (جنرل ضیاء کے بعد، کچھ نے فخر سے بتایا کہ وہ بغیر وضو کے نماز پڑھتے تھے)۔ انہوں نے "لبرلز یا روشن خیال اعتدال پسند" کہلانے کو ترجیح دی (جنرل پرویز مشرف کے دور کو ذہن میں لائیں)۔ مختصر یہ کہ پاکستان کی بیوروکریسی بشمول سفارتی دستوں کے لیے، مذہب کبھی بھی مضبوط حوالہ نہیں تھا۔

پاکستان کے اسلام کے نام پر بننے کے باوجود، مذہب اس کی بیوروکریسی اور سفارتی دستوں کے لیے ایک بنیادی، روزمرہ کا آپریشنل حوالہ نہیں تھا، جو اکثر انتظامی قانون کے ذریعہ کے بجائے ایک علامتی، سیاسی آلے یا خارجہ پالیسی کے آلے کے طور پر زیادہ کام کرتا رہا ہے۔ جب ریاست اسلامی تشخص پر قائم ہوئی تھی، نوکر شاہی نے بڑی حد تک نوآبادیاتی دور، سیکولر ڈھانچے کو کئی دہائیوں کےبعد آج تک برقرار رکھا ہے۔ پاکستان کی بیوروکریسی میں مذہب کے کردار کے حوالے سے اہم نکات کچھ یوں بیان کئے جاسکتے ہیں:-۔

ابتدائی سیکولر ڈھانچہ: ابتدائی ریاستی قیادت، جو کہ بیوروکریسی اور فوج سے بہت زیادہ متاثر تھی، نے ابتدا ہی سے مذہب کو انتظامی کام کاج کا سنگ بنیاد نہیں بنایا۔

کم سے کم عملی اثر: پاکستان میں پبلک ایڈمنسٹریشن کے مطالعے سے پتہ چلتا ہے کہ مذہب کا تاریخی طور پر روزمرہ کے کاموں پر بہت کم اثر پڑا ہے، بیوروکریٹس اکثر پیشہ ورانہ، مذہبی، فریم ورک کے تحت کام کرتے ہیں۔

سیاسی آلہ کار: مذہب کاجب بھی استعمال کیا گیا ہے؛ سفارتی خدمات کے بنیادی کام کو متاثر کرنے کے بجائے، پالیسی کے لیے ایک آلہ کے طور پر استعمال کیا گیا؛ جیسے کہ اسلامی دنیا کے ساتھ تعلقات کو نیویگیٹ کرنا پڑا تو؛ صرف دھوکا دینے کے لیے ( عوام کو)۔

وقت کے ساتھ تبدیلی: خارجہ پالیسی سمیت ریاستی امور میں مذہبی بیانیہ پر بڑھتا ہوا انحصار ایک بتدریج، سیاسی طور پر چلنے والا عمل تھا جو کہ ابتدائی، سول سروس کی قیادت والے دور میں بنیادی ہونے کی بجائے ضیاء کے دور میں نمایاں طور پر بڑھتا گیا۔ اور پرویزز مشرف کے بعد سے گھٹتا گیا ہے۔

اگرچہ اسلام کو سیاسی اشرافیہ نے اختیار کو قانونی حیثیت دینے کے لیے استعمال کیا ہے اور وقت کے ساتھ ساتھ اس نے ملک کے نظریے میں بڑھتا ہوا کردار ادا کیا ہے، لیکن اس نے انتظامی مشینری کے روزمرہ کے کام کا حکم نہیں دیا۔(یعنی دین کا حکم یا رائے مقدم نہیں کی گئی) سفارتی دستوں سمیت۔ (یہاں ہم سب کو یاد دلانا چاہیے کہ پاکستان "اسلامی نظریہ" کی بنیاد پر قائم ہوا تھا اور ملک کو قرآن و سنت کی بنیاد پر ایک آئیڈیل اسلامی ریاست بنایا جانا تھا)۔ تاہم، سفارتی کور سمیت پاکستان کی بیوروکریسی کی شمولیت، اطلاق، کارکردگی اور فروغ کا پورا عمل مذہبی معنی اور اہمیت سے محروم رہا ہے۔ لہٰذا، اگر امریکہ اور مغرب اپنی فیصلہ سازی میں مذہب کو اپنائیں اور وضع کریں تو پاکستان کی خارجہ پالیسیوں میں مکمل ابتری اور تباہی نظر آسکتی ہے۔ یہ مذہبی بانج، ذہنی مفلس سفارت کاری ملک کے مفادات کا کیسے بھلا کرسکے گی؟