بین الاقوامی مالیاتی نظام کا گلوبل ساؤتھ کا خون چوس منصوبہ

The IMF and WB were established to rebuild the post-WWII economy, foster global monetary cooperation, and ensure financial stability; by promoting international trade, reduce poverty, and prevent economic crises through international cooperation. However, both the institutions proved to be a tool in the hands of global north against global south. This write up in Urdu"بین الاقوامی مالیاتی نظام کا گلوبل ساؤتھ کا خون چوس منصوبہ" is a discussion based on a research paper published last week.

أَعُوذُ بِاللّٰهِ مِنَ الشَّيْطَانِ الرَّجِيمِ

بِسۡمِ ٱللهِ ٱلرَّحۡمَـٰنِ ٱلرَّحِيمِ

اللہ کے نام سے شروع جو بڑا مہربان نہایت رحم کرنے والا ہے

بین الاقوامی مالیاتی نظام کا گلوبل ساؤتھ کا خون چوس منصوبہ

بین الاقوامی مالیاتی نظام کا اہم عنصر بین الاقوامی مالیاتی فنڈ اور ورلڈ بینک کا قیام جولائی 1944 میں بریٹن ووڈز کانفرنس میں جنگ کے بعد کی اقتصادی تعمیر نو کے لیے ایک فریم ورک بنانے، بین الاقوامی مالیاتی تعاون کو فروغ دینے، اور مستقبل کے معاشی بحرانوں کو روکنے کے لیے مالیاتی استحکام کو فروغ دینے کے لیے کیا گیا تھا۔ تاہم، برسوں کے دوران، دونوں ادارے نہ صرف توقعات پر پورا اترنے میں ناکام رہے ہیں۔ لیکن یہ ثابت ہوا ہے کہ وہ اپنے قائم کردہ مقاصد کے بالکل برعکس کر رہے ہیں۔ دونوں تنظیمیں؛ آئی ایم ایف اور ورلڈ بینک؛ گلوبل نارتھ (امریکہ، کینیڈا، یورپ، جاپان، آسٹریلیا) کے ہاتھوں میں ہتھیار ثابت ہوئے ہیں جو امیر، صنعتی ممالک کی نمائندگی کرتے ہیں، جو اکثر سابقہ نوآبادیاتی طاقتیں تھیں۔ عالمی جنوب (افریقہ، لاطینی امریکہ اور ترقی پذیر ایشیا کے بیشتر ممالک) کو زیادہ سے زیادہ معاشی عدم استحکام کا سامنا کرنے پر مجبور کررہے ہیں یعنی انکا خون چوس رہے ہیں اور جان لیوا نقصان پہنچا رہا ہے۔

بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) اور ورلڈ بینک (ڈبلیو بی) کے ذریعہ لاگو ڈھانچہ جاتی ایڈجسٹمنٹ پروگرام (اسٹرکچل ایڈجسمنٹ پروگرامز) کو طویل عرصے سے گلوبل ساؤتھ میں معاشی بحرانوں کو برقرار رکھنے کے لیے تنقید کا نشانہ بنایا جاتا رہا ہے، جو اکثر "نو استعماریت" کی ایک شکل کے طور پر نمایاں ہوتے ہیں۔ جو انسانی بہبود پر قرض کی ادائیگی کو ترجیح دیتے ہیں۔ یہ پروگرام، عام طور پر مالی پریشانی میں مبتلا قوموں کو قرضوں کے لیے شرائط کے طور پر درکار ہوتے ہیں، اکثر سخت کفایت شعاری کے اقدامات کو لازمی قرار دیتے ہیں، بشمول عوامی خدمات کی نجکاری، سماجی اخراجات میں زبردست کٹوتیاں، کرنسی کی قدر میں کمی، اور تجارتی لبرلائزیشن۔

بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) اور ورلڈ بینک (ڈبلیو بی) پر اکثر گلوبل ساؤتھ میں معاشی بدحالی کو بڑھاوا دینے کا الزام لگایا جاتا ہے، ناقدین یہ دلیل دیتے ہیں کہ ان کی پالیسیاں "نو استعماریت" یا "ساختی تشدد" کی شکل میں کام کرتی ہیں۔ قرضوں کی تنظیم نو، ساختی ایڈجسٹمنٹ کے پروگراموں اور کفایت شعاری کے اقدامات کے ذریعے، ان اداروں پر ترقی پذیر ممالک سے وسائل نکالنے، انہیں انحصار کے چکروں میں مجبور کرنے کا الزام ہے۔ حال ہی میں ایک نیا تحقیقی مقالہ شائع ہوا ہے، جس نے اس مسئلے کو اٹھایا ہے اور ثبوتوں کو بہت اچھی طرح سے دستاویزی شکل دی ہے؛ اور مختلف معاوضے کے ماڈلز اور دوبارہ نہ ہونے کے راستے تجویز کیے ہیں۔ مندرجہ ذیل میں تحقیقی مقالات کے نمایاں حصے شیئر کیے جا رہے ہیں۔

ساختی ایڈجسٹمنٹ: نقصانات، تلافی اور پھر نہ دھرانے کے سبیل

سنہ "1980 اور 1990 کی دہائیوں کے آغاز میں، بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) اور ورلڈ بینک نے ایشیا، افریقہ اور لاطینی امریکہ کے بیشتر ممالک میں نیو لبرل سٹرکچرل ایڈجسٹمنٹ پروگرام (ڈھانچہ جاتی ایڈجسٹمنٹ پروگرام) کو نافذ کیا۔ اس کا مقصد ان ملکوں میں کفایت شعاری، نجکاری اور اقتصادی ڈی ریگولیشن نافذ کیا گیا اور اس کے ساتھ باہم کام کرنے والے شدید منفی اثرات بھی شامل ہیں، جن میں انسانی زندگیوں پر منفی اثرات مرتب ہو رہے ہیں۔ (الف) کھپت، (ب) غربت اور بنیادی ضروریات سے محرومی کی بڑھتی ہوئی شرح، (ج) نوزائیدہ اور زچگی کی شرح اموات میں اضافہ اور (د) صحت کے نظام تک رسائی میں کمی نے بھی مالیاتی اخراج میں اضافہ اور غیر مساوی تبادلے کے ذریعے عالمی جنوب سے نکاسی کے حالات پیدا کیے ہیں۔" مقالے میں نقصانات کے شواہد کا جائزہ لیا گیا اور معاوضے اور تقسیم انصاف کے لیے ممکنہ اختیارات تجویز کیے گئے۔ اس مقالے میں سفارش کی گئی ہے کہ مزید نقصان کو روکنے کے لیے (آئی ایم ایف) اور ورلڈ بینک کو جمہوری بنایا جائے اور ان کی تنظیم نو کی جائے یا دوسری صورت میں ان کی جگہ متبادل اداروں کو لایا جائے۔

سمری باکس

بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) اور ورلڈ بینک کی طرف سے 1980 کی دہائی کے بعد سے عالمی جنوب میں نافذ کیے گئے ساختی ایڈجسٹمنٹ پروگرام، انسانی صحت اور فلاح و بہبود پر کافی منفی اثرات سے وابستہ ہیں۔

یہ تجزیہ موجودہ مطالعات سے کلیدی نتائج کا خلاصہ کرتا ہے جو ساختی ایڈجسٹمنٹ کے انسانی اثرات کو ظاہر کرتا ہے۔ اس کا استدلال ہے کہ آئی ایم ایف اور ورلڈ بینک کو ہونے والے نقصانات کی تلافی فراہم کرنی چاہیے، اور دوبارہ نہ ہونے کی ضمانت کے لیے ان کی تنظیم نو کی جائے یا متبادل مالیاتی اداروں کو تبدیل کیا جائے۔

اس مطالعے میں تیار کردہ تجاویز اس بات کو یقینی بنا سکتی ہیں کہ مستقبل میں ترقی پذیر ممالک نقصان دہ حالات کے بغیر ضروری مالیات تک رسائی حاصل کر سکتے ہیں۔"

تحقیقی مقالے کا نمایاں پہلو

"ساختی ایڈجسٹمنٹ پروگرامز کو لاگو کرنے کے اقدام کو بین الاقوامی سیاسی معیشت کی تاریخی حرکیات کے تناظر میں سب سے بہتر سمجھا جاتا ہے۔ پچھلے 500 سالوں میں سے زیادہ تر عالمی معیشت کو وسیع پیمانے پر اس طرح بنایا گیا ہے کہ بنیادی طور پر ترقی اور سرمائے کی جمع (مغربی یورپ اور یورپی آباد کار کالونیوں، کینیڈا،آسٹریلیا اور نیوزی لینڈ، جسے اکثر اجتماعی طور پر عالمی شمالی کہا جاتا ہے) کا انحصار سستے لیبر اور آس پاس کے وسائل (ایشیا، افریقہ اور لاطینی امریکہ، جسے اکثر اجتماعی طور پر عالمی جنوبی کہا جاتا ہے) پر منحصر ہے۔

"اس انتظام کو 20ویں صدی کے وسط میں چیلنج کیا گیا، کیونکہ گلوبل ساؤتھ میں سیاسی تحریکیں نوآبادیاتی اور نوآبادیاتی قوتوں کا تختہ الٹنے میں کامیاب ہوئیں۔ ترقی پسند حکومتیں ان خطوں میں برسراقتدار آئیں، نوآبادیاتی معاشی انتظامات کو ختم کرنا شروع کیا اور مقامی انسانی ضروریات اور قومی ترقی کے حوالے سے پیداوار کو دوبارہ منظم کیا۔ انہوں نے زمینی اصلاحات متعارف کرائیں، محنت کشوں کے حقوق اور تعلیم میں سرمایہ کاری کی، عوامی صحت اور تعلیم میں اہم سرمایہ کاری کی۔ اقتصادی خودمختاری کے لیے صنعتی پالیسی اور منصوبہ بندی کا استعمال 1950 سے لے کر 1970 کی دہائی تک، حقیقی فی کس آمدنی میں پورے جنوب میں 3.2 فیصد اضافہ ہوا، اور ممالک نے سماجی نتائج میں خاطر خواہ بہتری حاصل کی۔

"ترقی پسند تحریک کی کامیابی نے شمالی طاقتوں کے لیے ایک مسئلہ کھڑا کر دیا، تاہم، ترقی پسند پالیسیوں نے سستی محنت، وسائل اور اسیر بازاروں تک ان کی رسائی کو محدود کر دیا، جس سے ان کی ترقی اور منافع کو روکا گیا، انہوں نے دو طریقوں سے جواب دیا۔ پہلا، ترقی پسند رہنماؤں کو گرانے کے لیے عسکری مداخلت کر کے اور ترقی پسند اصلاحات کو الٹ کر، دوئم، وہ اکثر دائیں بازو کو ہٹانے کے لیے اپنی جگہوں پر چھوڑ دیتے ہیں۔ معاشی حالات کو فنانس سے منسلک کرنے کے لیے دنیا کی ریزرو کرنسیوں کے قرض دہندگان کے طور پر ان کی طاقت"۔

"عالمی جنوبی ممالک توانائی اور پیداواری سامان جیسی ضروری درآمدات کی ادائیگی کے لیے بنیادی کرنسیوں جیسے کہ امریکی ڈالر اور یورو حاصل کرنے یا حاصل کرنے کے پابند ہیں۔ اس سے وہ کرنسیوں میں شرح سود کی تبدیلیوں کا شکار ہو جاتے ہیں جن پر وہ کنٹرول نہیں کرتے۔ 1970 کی دہائی کے اواخر میں، امریکی فیڈرل ریزرو نے عالمی سطح پر قرضوں کی شرح میں ڈرامائی طور پر اضافہ کر دیا جس سے عالمی بینک سود کی شرح میں اضافہ ہوا۔ سدرن ڈیفالٹ کا خطرہ، امریکہ نے اس شرط پر جنوبی قرضوں کی ادائیگی کو یقینی بنانے کی کوشش کی کہ جنوبی حکومتیں آئی ایم ایف اور ورلڈ بینک کے تحت ساختی ایڈجسٹمنٹ پروگرامز کو لاگو کریں جن میں تین اہم اقدامات شامل ہیں:۔

کفایت شعاری: صحت عامہ، تعلیم، خوراک، سماجی تحفظ وغیرہ میں کٹوتی۔

نجکاری: عوامی خدمات، عوامی صنعتوں اور اثاثوں کی نجی سرمائے کو منتقلی۔

ڈی ریگولیشن: صنعتی پالیسی، ٹیرف، کیپٹل کنٹرولز اور لیبر پروٹیکشنز کا خاتمہ"۔

دوسرے لفظوں میں، ساختی ایڈجسٹمنٹ پروگرامز نے جنوبی پر نو لبرل شاک تھراپی کو مسلط کیا، جو 1960 اور 1970 کی دہائیوں کے دوران کامیاب ہونے والی ترقی پسند اصلاحات کو تبدیل کر دیا۔ اس نے مزدوروں اور وسائل کو دوبارہ سستا کیا، جنوبی مارکیٹوں کو کھلی کرنے پر مجبور کیا اور عالمی اجناس کی زنجیروں کے ذریعے شمالی فرموں کو سپلائی کرنے کے ارد گرد جنوبی پیداوار کو بھی منظم کیا۔ ان اقدامات سے نشانہ بننے والے ممالک کے پاس اس معاملے میں بہت کم انتخاب تھا۔ بہت سی حکومتوں نے ڈیفالٹ کو خطرناک سمجھا، اس بنیاد پر کہ انہیں مالیاتی منڈیوں کی طرف سے سزا دی جا سکتی ہے، اور بیکر پلان (قرض کی تنظیم نو کے لیے امریکی تجویز) کے تحت قواعد نے انہیں دوسرے نجی یا دو طرفہ قرض دہندگان کے ذریعے مالیات تک رسائی سے روک دیا۔ کچھ معاملات میں، عالمی جنوبی میں سرمایہ داروں نے ساختی ایڈجسٹمنٹ پروگرامز کو قبول کیا کیونکہ انہوں نے اپنے منافع کو بڑھانے کے مواقع دیکھے، مثال کے طور پر کمزور مزدوری کے معیارات اور ماحولیاتی تحفظات کا فائدہ اٹھا کر۔ ساختی ایڈجسٹمنٹ کے ذریعے، مغربی اداروں نے عالمی جنوبی ممالک میں معاشی پالیسی پر ڈی فیکٹو کنٹرول سنبھال لیا، قومی پارلیمانوں اور جنوبی دارالحکومتوں میں منتخب نمائندوں سے اہم میکرو اکنامک فیصلوں پر اختیار واشنگٹن اور نیویارک میں ٹیکنو کریٹس اور بینکروں کو منتقل کیا۔

ساختی ایڈجسٹمنٹ سے وابستہ نقصانات

غربت اور بنیادی ضروریات تک رسائی: ساختی ایڈجسٹمنٹ 1980 کے بعد عالمی جنوب کے بیشتر حصوں میں آمدنی اور کھپت میں ڈرامائی طور پر گرنے کے ساتھ منسلک تھی۔ نو لبرل پالیسی نے بنیادی ریاستوں اور کارپوریشنوں کے ذریعہ تخصیص کے لیے وسائل دستیاب کرنے کے لیے غریبوں کی کھپت میں کمی کی۔ عالمی جنوب کو مجموعی طور پر لے کر (تمام ابھرتی اور ترقی پذیر معیشتیں، جیسا کہ آئی ایم ایف نے بیان کیا ہے)، اوسط سالانہ آمدنی میں اضافہ ترقی پسند دور کے دوران 3.2% سے گھٹ کر 1980 اور 1990 کے دوران 0.7% ہو گیا۔

صحت کے اثرات: ساختی ایڈجسٹمنٹ کا تعلق انسانی فلاح و بہبود کے لیے اہم نقصانات سے ہے، اور ساختی ایڈجسٹمنٹ پروگرامز کی طرف سے مسلط کردہ نو لبرل پالیسیاں طویل عرصے سے صحت پر منفی اثر ڈالتی ہیں۔ تجرباتی شواہد کے 2017 کے منظم جائزے میں، یہ دکھایا گیا کہ آئی ایم ایف، ورلڈ بینک اور افریقی ترقیاتی بینک کی طرف سے عائد کردہ ساختی ایڈجسٹمنٹ نے بچوں اور زچگی کی صحت پر سخت منفی اثرات مرتب کیے ہیں۔ 1960-1980 کی مدت کے مقابلے میں، سٹرکچرل ایڈجسٹمنٹ بالغوں کی شرح اموات میں بہتری کی شرح میں کمی اور غریب ترین کوئنٹائل کے لیے شرح اموات میں اضافے سے بھی وابستہ ہے۔مالیاتی اخراج اور غیر مساوی تبادلہ: سرمائے کے کنٹرول کو ہٹانے سے غیر ملکی کمپنیوں کے خالص ظاہری منافع کی واپسی کی صورت میں عالمی جنوب سے بڑے مالی اخراج کا باعث بنتا ہے، جو سالانہ 250 بلین امریکی ڈالر تک پہنچ جاتا ہے۔ کسٹم اور تجارتی قوانین کی ڈی ریگولیشن سے سرمائے کا اخراج ہوا ہے۔ بین الاقوامی تجارت میں 'غیر مساوی تبادلے' کی وجہ سے ساختی ایڈجسٹمنٹ پروگرامز کا اثر عالمی جنوب میں اجرتوں اور وسائل کی قیمتوں کو کم کرنے کا تھا۔

معاوضے اور تقسیم انصاف کے امکانات

مقالے میں پیش کردہ شواہد یہ ظاہر کرتے ہیں کہ ساختی ایڈجسٹمنٹ کا تعلق متاثرہ ممالک میں کافی نقصانات کے ساتھ ہے، جس میں مخصوص منفی اثرات جیسے کہ غربت میں اضافہ، بچوں اور زچگی کی شرح اموات میں اضافہ اور صحت کے نظام تک رسائی میں کمی کی صورت میں کارآمد اثرات ہوتے ہیں۔ مقالے نے تجویز پیش کی کہ چونکہ یہ نقصانات بنیادی طور پر آئی ایم ایف اور ورلڈ بینک کے ذریعے نافذ کیے گئے پروگراموں سے ہوئے ہیں، اس لیے دونوں اداروں کو مرمت کی بنیادی ذمہ داری اٹھانی چاہیے۔ تیونس کے سچائی اور وقار کمیشن کے ذریعہ 2019 میں جاری کردہ مطالبات میں کچھ نظیر کے ساتھ۔ مقالہ "معاوضہ" اور "تقسیمی انصاف" کے لیے مختلف تجاویز پر بحث جاری رکھے ہوئے ہے اور ان کو "گلوبل ساؤتھ" کے متعلقہ حلقوں کے ذریعے انفرادی اور اجتماعی طور پر بین الاقوامی فورمز پر اٹھایا جائے گا۔

اختتامی کلمات

تحقیقی مقالے پیپر نے شواہد کا ایک جائزہ پیش کیا ہے جس سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ ساختی ایڈجسٹمنٹ پروگرامز نے کئی کلیدی رجسٹروں / نقاط / پہلوں میں انسانی بہبود پر منفی اثرات مرتب کیے ہیں۔ بین الاقوامی قانون کے ماہرین / دانشورں کو قانونی طریقہ کار اور عملی نفاذ سے متعلق سوالات کا جائزہ لینا ہوگا۔ تاہم، آگے بڑھنے کا عملی راستہ نہ ہونے کی صورت میں بھی، تحقیقی مقالے کے تجویز کردہ نقصانات کے معاوضے کی دلیل ایک اہم اصول کو قائم کرتی ہے؛ اور نئے اداروں کی ضرورت پر زور دیا ہے؛ جس میں آئی ایم ایف اور ورلڈ بینک کی پالیسی کو تبدیل کرنے اور ساختی ایڈجسٹمنٹ کی شرائط کو ختم کرنے ضرورت پر زور دیا ہے؛ جسے نافذ کرکے بھلائی کی کوششوں میں حصہ ڈالا جا سکتا ہے۔

گلوبل ساؤتھ (افریقہ، لاطینی امریکہ اور ترقی پذیر ایشیا کے زیادہ تر ممالک) کفایت شعاری اور سرچارجز کے خاتمے، علاقائی مالیاتی تعاون کو فروغ دینے، قرضوں کی منسوخی کی پیروی کرنے، اور خودمختار اقتصادی پالیسیوں جیسے کیپٹل کنٹرولز اور تجارتی محصولات کے نفاذ کا مطالبہ کر کے آئی ایم ایف اور ورلڈ بینک کے سٹرکچرل ایڈجسٹمنٹ پروگرام (ساختی ایڈجسٹمنٹ پروگرامز) کو چیلنج کر سکتے ہیں۔ دیگر حکمت عملیوں میں کلیدی وسائل کو ترجیح دینا اور مغربی زیر قیادت اداروں پر انحصار کم کرنے کے لیے باہم جنوبی تجارت کو فروغ دینا شامل ہو سکتا ہے۔ یہ وقت ہے کہ عالمی جنوبی اقوام علاقائی بلاک کی بنیاد پر ترقی اور خوشحالی کے لیے مشترکہ محاذ قائم کریں۔